El presente Compendio, que procura abordar la totalidad de los institutos previstos en el "Código Aduanero Argentino" -ley 22.415- del año 1981, con sus modificaciones y normas reglamentarias, ha sido una labor paciente que ve la luz por quinta vez. Sin perjuicio de ello, y con la convicción de saber que el conocimiento humano es finito, pero los aspectos que nutren el devenir de la vida y el quehacer aduanero pueden ser infinitos, es que se realiza esta obra, entendiendo que falta mucho por analizar y transmitir. Empero, el espíritu que guía este trabajo no está dirigido a nuestros Maestros ni pares, tampoco a calificados profesionales. Advertimos, luego de más de 25 años de la primera edición y varias posteriores, que si realmente queremos mejorar el Comercio Exterior, los que deben poder acceder a las disposiciones, principios y opiniones de jueces que la ley contempla son los operadores de las transacciones internacionales y sus asesores más cercanos -profesionales o no-, que son los que padecen o transitan en cada destinación u operación aduanera la intervención que le cabe a cada dependencia competente. Persuadidos de que cuando los operadores sepan que equivocarse tiene remedio en la ley; o el no poseer el conocimiento sobre alguno de los múltiples aspectos que tiene una destinación aduanera también encuentra respuesta en el mismo digesto normativo, los misterios se disipan y también los miedos y, consecuentemente, desaparecen los fantasmas. Con ello, estamos convencidos de que mejora el control, la fiscalización, se agilizan los trámites, se recauda mejor y en mayor cantidad. En definitiva, si la ley entra por la puerta, los misterios escapan por las ventanas. Ojalá sirva la metáfora, Dios quiera que la información que se ha colectado y que se transmite, sirva para el fin expresado.

Anexo actualizado según DNU 70/2023.

La presente separata al "Código Aduanero Comentado", editado en octubre de 2023, incorpora el Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 70/2023, digesto por medio del cual se modifican, incorporan y derogan algunas cuestiones y dispositivos sustanciales de la Ley 22.415.

La obra también actualiza normas de interés publicadas en el Boletín Oficial de la República Argentina previstas en cada uno de los capítulos en que fueron tratados. También, la jurisprudencia más relevante en derecho aduanero desde la fecha de publicación del "Código Aduanero Comentado". En otro orden, se incorpora la Ley 27.739 la cual modifica los arts. 41 quinquies, 303 y 306 del Código Penal, relevantes para nuestra materia, habida cuenta de la específica mención de los delitos aduaneros, entre otras conductas ilícitas. Por último, se incorpora al presente una "Fe de Erratas" atinente al punto 20, del Capítulo Tercero intitulado "Penas", Título II, Sección XII.

ÍNDICE

CÓDIGO ADUANERO

TOMO I

(Arts. 1 a 584)

TÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo Primero - Ámbito espacial (arts. 1 a 8)........................................................................... 3

Comentario........................................................................... 7

Ámbito espacial de la ley........................................................................... 7

Territorio aduanero........................................................................... 8

Normas constitucionales........................................................................... 9

Ámbitos que no constituyen territorio aduanero.........................................................................12

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 14

Jurisprudencia............................................................................................................................ 18

Capítulo Segundo - Importación y exportación (art. 9)................................................ 22

Comentario................................................................................................................................ 22

Capítulo Tercero - Mercaderías y Servicios (arts. 10 a 16)......................................... 23

Comentario................................................................................................................................. 25

Nomenclador de Comercio Exterior................................................................................. 28

Origen y procedencia.............................................................................................................. 32

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 35

Jurisprudencia............................................................................................................................ 37

Anexos

Ley 24.206 - Convenio Internacional del Sistema Armonizado. Protocolo de Enmienda ............................................................................................................................... 68

Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías ............................................................................................ 69

Protocolo de Enmienda al Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.............................................................. 74

Código Aduanero. Comentado

VIII Erreius

Anexo I del decreto 2.275/94 modificado por el decretos 998/95, 690/02, 509/07 y 100/12, adecuando la NCM a los cambios introducidos por la II, III, IV y V Enmienda al Sistema Armonizado. Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) y Arancel Externo Común (AEC) ........................................ 75

Reglas generales para la interpretación del Sistema Armonizado...................... 80

SECCIÓN I

SUJETOS

TÍTULO I

SERVICIO ADUANERO

Capítulo Primero - Organización (arts. 17 a 22)............................................................. 83

Comentario................................................................................................................................ 83

Convenio de Kyoto Revisado y Acuerdo de Facilitación de Comercio................ 87

Jurisprudencia............................................................................................................................ 96

Anexos

OMC WT/L/940 - Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por

el que se establece la Organización Mundial del Comercio.................................... 96

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio....................................................................... 97

Decreto 618/97......................................................................................................................... 121

Capítulo Segundo - Funciones y facultades (arts. 23 a 28)......................................... 130

Comentario.............................................................................................................................. 131

Decreto 618/97......................................................................................................................... 134

Ejercer el control .................................................................................................................... 134

Aplicar y fiscalizar prohibiciones ...................................................................................... 135

Aplicar, percibir y fiscalizar tributos................................................................................ 136

Revisión de actuaciones......................................................................................................... 137

Conceder esperas................................................................................................................... 138

Autorizar las operaciones y los regímenes aduaneros............................................. 139

Habilitaciones.......................................................................................................................... 139

Autorizar y permitir verificación de mercaderías en depósitos de importadores y exportadores ….................................................................................... 139

Impartir normas generales................................................................................................... 140

Facultades de interpretación............................................................................................... 140

Suspender o modificar requisitos legales o reglamentarios meramente formales ……................................................................................................................................. 141

Determinar por normas generales los libros y documentos que deben llevar, efectuar y conservar despachantes de aduana, importadores, exportadores y agentes de transporte aduanero........................................................ 141

Dictar normas relativas a la legítima tenencia de mercadería extranjera ....... 141

Índice

Erreius IX

Aplicar la legislación aduanera........................................................................................... 142

Facultades jurisdiccionales .................................................................................................. 142

Avocamiento .......................................................................................................................... 143

Instruir sumarios por delitos .............................................................................................. 143

Ejercer el poder de policía.................................................................................................... 143

Requerir el auxilio de las fuerzas de seguridad........................................................... 144

Practicar averiguaciones, investigaciones, análisis o verificaciones.................. 144

Solicitar y prestar colaboración e informes y realizar investigaciones en el extranjero .......................................................................................................................... 144

Representar a la Nación ante tribunales judiciales y administrativos .............. 145

Llevar registros de matrículas ............................................................................................ 145

Organizar y reglamentar el funcionamiento de la repartición.............................. 145

Llevar registros....................................................................................................................... 145

Suspender o modificar, fundadamente con carácter singular, aquellos

requisitos legales o reglamentarios.................................................................................. 145

Proponer al Poder Ejecutivo modificaciones legales ................................................ 146

Ejercer otras funciones y facultades................................................................................. 146

Responsabilidad Aduanera................................................................................................... 146

Jurisprudencia......................................................................................................................... 150

Capítulo Tercero - Agentes del servicio aduanero (arts. 29 a 35) ............................ 159

TÍTULO II

AUXILIARES DEL COMERCIO

Y DEL SERVICIO ADUANERO

Capítulo Primero - Despachantes de aduana (arts. 36 a 56)...................................... 160

Comentario............................................................................................................................... 168

Responsabilidad...................................................................................................................... 170

Ley 27.138 .............................................................................................................................. 174

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 177

Jurisprudencia.......................................................................................................................... 179

Capítulo Segundo - Agentes de transporte aduanero (arts. 57 a 74)...................... 190

Comentario............................................................................................................................... 197

Ley 27.138 .............................................................................................................................. 199

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 199

Jurisprudencia......................................................................................................................... 201

Capítulo Tercero - Apoderados generales y dependientes de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero (arts. 75 a 90) ....................................................... 206

Comentario............................................................................................................................... 211

Ley 27.138 .............................................................................................................................. 212

Código Aduanero. Comentado

X Erreius

TÍTULO III

IMPORTADORES Y EXPORTADORES

Arts. 91 a 108 ........................................................................................................................ 212

Comentario............................................................................................................................... 221

Sistema de Operador Confiable.......................................................................................... 225

Ley 27.138 .............................................................................................................................. 226

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 226

Jurisprudencia......................................................................................................................... 230

TÍTULO IV

OTROS SUJETOS

Arts. 109 a 111 ....................................................................................................................... 236

Comentario............................................................................................................................... 239

Registro Especial Aduanero................................................................................................. 239

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 241

SECCIÓN II

CONTROL

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Arts. 112 a 120 ....................................................................................................................... 243

Comentario............................................................................................................................... 244

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 246

Jurisprudencia......................................................................................................................... 247

TÍTULO II

ÁMBITOS DE CONTROL

Capítulo Primero - Control en la zona primaria aduanera (arts. 121 y 122)...... 249

Comentario............................................................................................................................... 249

Algunos antecedentes normativos.................................................................................... 251

Jurisprudencia......................................................................................................................... 256

Capítulo Segundo - Control en la zona secundaria aduanera (arts. 123 a 125)..................... 261

Comentario............................................................................................................................... 262

Capítulo Tercero - Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera (arts. 126 a 128) ...................................................................................... 264

Comentario............................................................................................................................. 265

Ley 17.094............................................................................................................................... 265

Jurisprudencia......................................................................................................................... 266

Índice

Erreius XI

Capítulo Cuarto - Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo

submarinos nacionales (art. 129)........................................................................................... 266

Comentario............................................................................................................................... 267