La obra, Ley Nacional de Procedimiento Administrativo comentada y concordada, analiza en profundidad y claridad cada uno de los preceptos que componen dicho cuerpo normativo indagando, asimismo, acerca de su relación con los preceptos constitucionales y convencionales, las leyes especiales y con el Reglamento de Procedimientos Administrativos, decreto 1759/1972 (t.o. 2017), luego de las reformas introducidas por la ley 27.742 y el decreto 695/2024.

Es importante destacar que el tratamiento de los temas se realiza desde la impronta de los derechos fundamentales, tanto en su mirada defensiva como protectoria, poniendo el eje sobre el principio de la dignidad humana, que exige la centralidad de la persona humana como base del ordenamiento jurídico y el funcionamiento de la administración pública.

Además, la obra pretende poner de resalto la interpretación de tales preceptos de la ley 19.549 por la jurisprudencia actualizada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de la Procuración del Tesoro de la Nación y la doctrina.

De este modo, la obra procura ser un material valioso y actualizado para los operadores jurídicos vinculados a la administración pública y al ejercicio profesional del derecho administrativo.

Edad recomendada: Adultos.

ÍNDICE

Palabras previas........................................................................................ XXV

LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO N° 19.549

COMENTADA Y CONCORDADA CON EL DECRETO 1759/72 (T.O. 2017)

Título I

Procedimiento administrativo: ámbito de aplicación

ARTÍCULO 1................................................................................................... 1

1. El procedimiento administrativo......................................................... 2

1.1. Aproximación conceptual............................................................ 2

1.2. Naturaleza................................................................................... 2

1.3. Dimensiones ................................................................................ 3

1.3.1. El debido procedimiento previo...................................... 3

1.3.2. Derecho de defensa ......................................................... 4

1.4. La transformación del procedimiento administrativo.

Agilización ................................................................................... 4

1.5. La segmentación del procedimiento administrativo ................. 6

2. Ámbito de aplicación ............................................................................ 7

2.1. Administración pública nacional................................................ 9

2.2. Los entes autárquicos ................................................................. 9

2.2.1. Noción.............................................................................. 9

2.2.2. Características ................................................................ 9

2.2.3. Creación........................................................................... 10

2.3. Universidades nacionales ........................................................... 11

2.4. Órganos del Poder Legislativo.................................................... 12

2.5. Órganos del Poder Judicial......................................................... 13

2.6. Consejo de la Magistratura de la Nación................................... 19

2.7. Órganos del Ministerio Público de la Nación ............................ 20

2.8. Entes públicos no estatales......................................................... 21

2.9. Personas públicas no estatales ................................................... 22

2.9.1. Noción.............................................................................. 22

2.9.2. Características ................................................................ 23

2.10. Personas privadas ....................................................................... 25

2.11. Empresas del Estado................................................................... 26

2.11.1. Noción.............................................................................. 26

Índice

LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO N° 19.549

X

2.11.2. Regulación....................................................................... 26

2.11.3. Características ................................................................ 27

2.11.4. Marco normativo aplicable ............................................. 27

2.11.5. Régimen laboral.............................................................. 27

2.11.6. Control de sus decisiones................................................ 27

2.12. Las sociedades anónimas con participación estatal

mayoritaria.................................................................................. 28

2.12.1. Noción.............................................................................. 28

2.12.2. Régimen........................................................................... 28

2.12.3. Naturaleza....................................................................... 28

2.12.4. Control de sus decisiones................................................ 29

2.13. Sociedades del Estado................................................................. 30

2.13.1. Noción.............................................................................. 30

2.13.2. Régimen........................................................................... 30

2.13.3. Características ................................................................ 30

2.13.4. Régimen laboral.............................................................. 31

2.13.5. Revisión de sus decisiones.............................................. 31

2.14. Organismos militares y de defensa y seguridad........................ 31

2.15. Régimen aduanero ...................................................................... 32

2.16. Administración Federal de Ingresos Públicos ........................... 32

ARTÍCULO 1 bis ............................................................................................. 33

1. Los principios del procedimiento administrativo ............................... 36

1.1. Planteo......................................................................................... 36

1.2. Principio de legalidad o juridicidad............................................ 37

1.3. Razonabilidad y proporcionalidad.............................................. 38

1.3.1. El derecho a un plazo razonable .................................... 39

1.3.2. El derecho a una decisión razonablemente fundada..... 39

1.4. El principio de buena fe .............................................................. 40

1.4.1. La presunción de buena fe. La prueba mediante

declaraciones juradas ..................................................... 40

1.5. Confianza legítima ...................................................................... 41

1.6. Transparencia ............................................................................. 41

1.7. Tutela administrativa efectiva ................................................... 42

1.7.1. El derecho a ser oído....................................................... 43

1.7.2. El derecho a ofrecer y producir pruebas ........................ 44

1.7.3. El derecho a una decisión fundada ................................ 47

1.7.4. El derecho a un plazo razonable .................................... 47

1.7.5. La teoría de la subsanación............................................ 47

1.8. Simplificación administrativa .................................................... 50

1.9. Principio de eficiencia burocrática ............................................. 52

1.10. Buena administración................................................................. 53

1.11. Principio de verdad jurídica objetiva o material ....................... 54

1.12. Principio de formalismo moderado o informalismo a favor

del administrado ......................................................................... 55

1.13. Principio de oficialidad................................................................ 56

1.14. Gratuidad .................................................................................... 56

1.15. Celeridad ..................................................................................... 57

ÍNDICE

XI

2. Los plazos en el procedimiento administrativo .................................. 57

2.1. Introducción................................................................................. 57

2.2. Obligatoriedad de los plazos ....................................................... 57

2.3. Modo de cómputo......................................................................... 57

2.3.1. Plazos en horas ............................................................... 57

2.3.2. Plazos en días.................................................................. 58

2.3.3. Plazos en meses o años ................................................... 58

2.4. Plazo de gracia ............................................................................ 59

2.5. Plazos máximos y subsidiarios ................................................... 59

2.6. Prórroga....................................................................................... 59

2.7. Interposición de recursos fuera de plazo: denuncia

de ilegitimidad............................................................................. 60

2.7.1. Aproximación conceptual................................................ 60

2.7.2. Recepción en el procedimiento nacional ........................ 60

2.7.3. Fundamento .................................................................... 60

2.7.4. Naturaleza....................................................................... 61

2.7.5. Legitimación.................................................................... 61

2.7.6. Causales .......................................................................... 61

2.8. Los plazos ante los recursos y reclamos administrativos.......... 62

2.9. Los plazos para la elevación del expediente .............................. 63

2.10. Los plazos y los recursos administrativos extemporáneos........ 63

3. Caducidad ............................................................................................. 64

4. La legitimación en el procedimiento administrativo.......................... 65

5. El acceso al expediente administrativo. La vista................................ 66

5.1. Noción .......................................................................................... 66

5.2. Fundamento constitucional ........................................................ 66

5.3. Características............................................................................. 66

5.3.1. Completa ......................................................................... 66

5.3.2. Oportuna ......................................................................... 67

5.3.3. Informal........................................................................... 67

5.3.4. Ilimitada.......................................................................... 67

5.3.5. Gratuidad ........................................................................ 67

5.4. Lugar............................................................................................ 68

5.5. Plazo para resolver el pedido de vista........................................ 68

5.6. Legitimación................................................................................ 68

5.7. Plazo de vista............................................................................... 69

5.8. La vista del expediente electrónico ............................................ 69

5.9. Límites ......................................................................................... 70

5.10. Efectos.......................................................................................... 71

5.11. El rechazo de la vista .................................................................. 72

ARTÍCULO 2................................................................................................... 72

1. Introducción.......................................................................................... 73

2. Los procedimientos administrativos especiales.................................. 73

3. El acceso a la información pública....................................................... 73

3.1. Introducción................................................................................. 73

3.2. Aproximación conceptual............................................................ 74

3.3. Evolución ..................................................................................... 75

LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO N° 19.549

XII

3.3.1. El modelo de confidencialidad y secreto ........................ 75

3.3.2. El reconocimiento del derecho de acceso a la

información pública ........................................................ 75

3.3.3. La información pública positiva..................................... 7